更新。 2020年3月17日的第18号法令,也就是本文的主题,发布在2020年3月17日的第70号《政府公报》上,标题为:"加强国家卫生服务和为与COVID-19的流行病紧急情况有关的家庭、工人和企业提供经济支持的措施"。
根据正式文本,我们确认以下发表的文章中所表达的所有分析和考虑。

正如所宣布的那样,部长会议在3月16日的会议上批准了一项法令(被称为 "治疗意大利"),这是继3月2日的法令之后的第二项法令,其中包含进一步的特别措施,以支持与COVID-19流行病紧急情况有关的经济和家庭。

由于明显的必要性和紧迫性,选择了法令法的文书,该文书在《政府公报》上公布后立即生效,然后将转化为法律,并可能由议会修改。由于情况紧急,文本当然需要调整和完善,可以在众议院进行,也需要及时的操作和应用说明,以使引入的许多便利措施具体化。

关于整个法令,我们在此严格关注为协助残疾家庭成员的人提供的福利,以及为身为雇员的残疾人本身提供的福利。

工作许可(第104/1992号法律)
一项具体条款(第24条)将例外地延长--2020年3月和4月--第104/1992号法律第33条规定的工作许可。
实际上,字面意思相当模糊,可以有不同的解读;该条逐字写道:"根据1992年2月5日第104号法律第33条第3款的规定,每月带薪休假的天数增加了12天,可在2020年3月和4月休假。

第一个最有利的解读是:根据正常制度,休假天数为每月3天;根据新法令,休假天数将为每月15天。这加起来就是每月12次。
第二种不太有利的解读,并以该 "总数 "为条件,即3月和4月共增加12个休假日。这意味着总的假期是:3天(已安排在3月)+3天(已安排在4月)+12天(将在3月和4月之间分配)=3月和4月之间共有18天假期。

哪种解释是正确的,只能由立法者说了算。

更新:残疾政策办公室、INPS(第1281号信息和第45号通知)和劳动部的后续指示--我们在其他文章中报道--采用了以下解释:3(已安排在3月)+3(已安排在4月)+12(将在3月和4月之间分配)=3月和4月之间共18天假期。

除了这些方面,必须指出的是,该法令文本提到了第104/1992号法律第33条第3款规定的许可证:它们是三天的许可证(而不是每小时的许可证),是给予经确认和记录的严重残疾者的父母和家庭成员的许可证;这些许可证根据同一第33条第6款扩大到经确认的严重残疾的工人。

更新:INPS在其2020年3月20日的第1281号信息中明确指出,延长许可只涉及协助重度残疾人的工人,而不包括重度残疾人的工人。随后,通过第45号通知,它纠正了第一个版本,明确规定许可证的延长既适用于协助严重残疾者的工人,也适用于严重残疾的工人。

在未来的日子里,如果不是劳动部,可能也会有来自INPS和公务员部门的业务指示。

当然,对于那些已经获得授权并且已经在使用的人来说,延长许可证是比较容易的。

在等待操作指示的同时,我们建议你已经与你所依赖的公司或行政部门就使用情况达成一致,从而在已经使用或计划使用的3天中增加12天。在提交您的请求时,记得引用 "2020年3月17日第18号法令第24条第1款"。另外,你可以等待INPS(针对个人)或Dipartimento Funzione Pubblica(针对公共雇员)或你自己的行政部门发出的操作指示。

有关报酬、社会保障范围、单一联系人、与被援助者家庭的最大距离等的其他规则保持不变。

有利于残疾工人的其他法规
另一个可能对残疾工人产生相当大影响的新事物可以在关于 "保护工人的积极监督期的紧急措施 "的条款中找到(第26条)。该条款对3月2日法令中已有的某些规定进行了补充。它对那些发现自己处于 "主动监测 "情况下的工人的特殊情况做出了回应,即更简单地称为 "隔离",即一个人由于与CODIV-19感染者接触而被隔离在家中的情况。

这些人不能工作,即使他们在技术上没有休病假。两项法令的结合--新的法令和3月2日的法令--将这种情况等同于住院,因此是一种与疾病同化的状态,并因此获得报酬。同时--这一点也同样重要--缺勤不计入comporto的目的,即因病缺勤的时间,超过这段时间就不再有权利保留工作,并可能因过度发病(疾病)而被解雇。

在这一框架下,无论是否处于 "积极监视 "状态,对于根据1992年2月5日第104号法律第3条第3款获得严重残疾认定的公共和私人雇员,在4月底之前也承认同样的状态(住院)。以及拥有 "主管医疗法律机构出具的 "证明的工人,证明因免疫抑制或肿瘤病理结果或进行相关救生治疗而导致的风险状况,即使他们不拥有具有严重内涵的残疾证明(第3(1)条即可)。

在这里,也有应用方面的问题需要澄清。最微妙的问题无疑是如何准确识别被要求颁发立法者所设想的证书的 "主管医疗法律机构"。最一致的解读是ASL的法医学服务,尽管从操作和时间的角度来看,这引起了一些担忧。

另一方面,对于有严重内涵的残疾证明的工人来说,申请似乎更简单,他们只需通知雇主就可以获得新的机会。然而,后者必须有关于如何沟通缺勤和获得补偿的操作指示。

父母的育儿假
初步说明:不同假期的制度(在准入条件、目的、机会、报酬方面不同)是基于151/2001号法令的现行文本。特别是在照顾和教育子女方面,我们通常指的是第32条(育儿假)和第33条(延长残疾假)所规定的假期。

在2020年的剩余时间里,引入了有利于父母(包括养父母)的新假期公式(第23条--私人--第25条--公共),作为我们上面提到的假期(第32和33条)的替代:每月15天的带薪休假,工资为50%(而不是其他公式的30%)。

对于12岁以下的儿童,通常给予新的假期;对于严重的残疾人,无论年龄大小,只要他们在各级学校就读或在日间护理中心居住,就给予新的假期。

该假期交替给予父母双方,每月总计15天,条件是家庭中没有其他父母在暂停或停止工作的情况下成为收入支持工具的受益人,或有另一个失业或不工作的父母。

同样,申请新假期的申请指南仍然缺乏。

还为专门参加单独管理的工作父母或在INPS注册的自营职业者提供类似的便利。他们有权休特定的假期,为此确认了一项津贴,以部分补偿未完成的工作。

只是应该指出的是,所有这些福利并没有扩展到父母/子女以外的其他家庭关系,如配偶、兄弟/姐妹、子女/父母。

作为这些工作福利的替代方案,该法令规定(直到今年年底)通过 "家庭小册子 "的申请,为购买保姆服务支付奖金,最高总限额为600欧元。INPS将提供业务指导并监督支出。如果超过了分配的预算,INPS将通知拒绝收到的申请(超过的部分)。这种奖励也只限于父母,而不是其他程度的亲属关系。

敏捷工作的权利
最近几周,诸如 "敏捷工作 "或 "智能工作 "等术语得到了广泛的普及,尽管它们在最近几年已经被阐述过,也是相对较新的监管条例(特别是2017年5月22日第81号法律第18/23条)的主题。

所谓的 "敏捷工作",以及因此在这一时期就业时间和地点的灵活衔接,具有不同的含义:将人们从他们通常的工作场所实际移开,以避免传染病的传播,是很有帮助的。这基本上意味着,在可能的情况下,在家里进行工作。

新法令的一个具体条款(第39条)规定,作为例外(直到4月底),有严重残疾的雇员(第104/1992号法律第3(3)条)或家中有严重残疾人的雇员,有权以敏捷模式工作,"除非这与服务的特点相符"。

可以很容易地猜到,这是一项相当不稳定的权利,而且在任何情况下都只限于实际上有可能远程履行职责的情况。一个不小的文本,是诉讼的预兆,因为对这种 "兼容性 "的评估是相当随意的。

在此基础上,如果满足实际要求,当然可以要求应用 "敏捷工作"。

另一方面,如果不启动时间和结果不确定的诉讼,在拒绝的情况下,提供建议的不确定性更大。

关闭日间护理中心
最近几周,人们对所谓的 "日间护理中心 "或更恰当的半住宿中心的首选进行了许多讨论:是否以与学校相同的方式关闭它们?

一方面,传染的风险增加,另一方面,护理的负担也许是大多数家庭无法长期承受的。

该法令除了上述更广泛的工作便利外,还在这一点上进行了干预(第47条)。

所有针对残疾人的社会辅助性、社会教育性、多功能性、社会职业性、健康性和社会保健性的半住宿中心的活动都暂停。我们注意到,除了门诊广泛的康复中心等,它们几乎都是如此。

地方卫生当局可在与日间护理中心(但仅限于社会医疗和保健中心)的管理机构达成协议后,启动有利于对健康支持有高度需求的残疾人的 "不可推迟 "干预措施,只要服务类型和设施本身的组织允许遵守所设想的遏制措施。

哪些是 "不可抗辩的 "干预措施?该标准没有说,因此将自由裁量权留给了ASLs。

该条款还规定了这样的原则:在紧急状态期间,不参加中心的活动,无论次数多少,都不能成为被解雇或被排除在中心之外的理由。

除了上述就业福利外,关于日间护理中心的同一条款还增加了一项内容:残疾人的同居父母之一缺勤不能构成终止劳动合同的正当理由(《民法》第2119条),但必须事先告知,并以日间护理中心活动暂停后无法照顾残疾人为动机。

家庭服务
法令试图解决(第48条),尽管有区别,并为行政部门留有余地,因老年人和残疾人日间中心的教育和学校服务以及社会和福利活动的暂停而产生的情况。

这被认为是导致需求状态的民事保护紧急情况。在这种情况下,该法令规定,公共管理部门在 "考虑到现有人员 "的情况下提供已经在这些服务中雇用的服务,即使他们是由根据公约、特许权或合同运作的实体雇用的,也要提供基于家庭的个人服务。或者,这些服务可以远程提供,或者在通常提供服务的同一地点遵照卫生指令提供,但不会重新产生聚集,因此也不会产生 "集合"。

这些服务可以根据主管行政部门确定的优先事项进行,通过与管理机构的共同规划,使用相同的经营者和为此目的分配的普通资金,"在迄今为止相同的保险条件下,甚至在减损任何合同、协议或特许条款的情况下,通过具体协议,确定所有必要的措施,以确保最大限度地保护经营者和用户的健康"。

从本质上讲,政府希望在遵守控制感染的准则的前提下,尽一切可能继续在家里和其他地方提供护理或支持。

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