Mise \u00e0 jour : <\/strong> Le d\u00e9cret-loi n\u00b0 18 du 17 mars 2020, qui fait l'objet de cet article, a \u00e9t\u00e9 publi\u00e9 au Journal officiel du 17 mars 2020, n\u00b0 70, sous le titre : \" Mesures de renforcement du Service national de sant\u00e9 et de soutien \u00e9conomique aux familles, aux travailleurs et aux entreprises li\u00e9es \u00e0 l'urgence \u00e9pid\u00e9miologique du COVID-19 \". Comme annonc\u00e9, le Conseil des ministres a approuv\u00e9, lors de sa s\u00e9ance du 16 mars, un d\u00e9cret-loi (appel\u00e9 \"Cure Italie\"), le deuxi\u00e8me apr\u00e8s celui du 2 mars, qui contient de nouvelles mesures extraordinaires de soutien \u00e0 l'\u00e9conomie et aux familles en rapport avec l'urgence de l'\u00e9pid\u00e9mie de COVID-19.<\/p>\n Pour des raisons \u00e9videntes de n\u00e9cessit\u00e9 et d'urgence, l'instrument du d\u00e9cret-loi a \u00e9t\u00e9 choisi, qui entre en vigueur imm\u00e9diatement apr\u00e8s sa publication au Journal officiel et sera ensuite converti en loi et probablement amend\u00e9 par le Parlement. Le texte, en raison de la situation d'urgence, a certainement besoin d'ajustements et de raffinements qui pourraient avoir lieu \u00e0 l'Assembl\u00e9e, ainsi que d'indications op\u00e9rationnelles et applicatives opportunes pour concr\u00e9tiser les nombreuses facilit\u00e9s introduites.<\/p>\n En ce qui concerne l'ensemble du d\u00e9cret, nous nous concentrons ici strictement sur les avantages introduits en faveur des personnes qui aident des membres de leur famille handicap\u00e9s et ceux en faveur des personnes handicap\u00e9es elles-m\u00eames qui sont employ\u00e9es.<\/p>\n Permis de travail (loi 104\/1992) La premi\u00e8re lecture la plus favorable est la suivante : sous le r\u00e9gime normal, les jours de cong\u00e9 sont de 3 mois ; sous le nouveau d\u00e9cret, ils seront de 15 mois. Le total est donc de 12 par mois. C'est au l\u00e9gislateur seul qu'il appartient de d\u00e9cider de l'interpr\u00e9tation correcte.<\/p>\n Mise \u00e0 jour : les indications ult\u00e9rieures de l'Office des politiques du handicap, de l'INPS (message 1281 et circulaire 45) et du minist\u00e8re du travail - dont nous rendons compte dans d'autres articles - ont adopt\u00e9 l'interpr\u00e9tation suivante : 3 (d\u00e9j\u00e0 pr\u00e9vus en mars) + 3 (d\u00e9j\u00e0 pr\u00e9vus en avril) + 12 (\u00e0 r\u00e9partir entre mars et avril) = 18 jours de cong\u00e9 au total entre mars et avril.<\/p>\n Au-del\u00e0 de ces aspects, il convient de pr\u00e9ciser que le texte du d\u00e9cret fait r\u00e9f\u00e9rence aux permis pr\u00e9vus par le paragraphe 3 de l'article 33 de la loi 104\/1992 : il s'agit des permis de trois jours (et non des permis horaires) accord\u00e9s aux parents et aux membres de la famille des personnes atteintes d'un handicap grave constat\u00e9 et document\u00e9 ; ces permis sont \u00e9tendus par le paragraphe 6 du m\u00eame article 33 aux travailleurs atteints d'un handicap grave constat\u00e9.<\/p>\n Mise \u00e0 jour : L'INPS dans son message n\u00b0 1281 du 20\/03\/2020 a pr\u00e9cis\u00e9 que la prolongation des permis concerne uniquement les travailleurs qui assistent les personnes gravement handicap\u00e9es et non pas \u00e9galement les travailleurs gravement handicap\u00e9s. Par la suite, par la circulaire n\u00b0 45, il a corrig\u00e9 cette premi\u00e8re version en pr\u00e9cisant que la prolongation des permis s'applique tant aux travailleurs qui assistent les personnes gravement handicap\u00e9es qu'aux travailleurs gravement handicap\u00e9s.<\/p>\n Dans les prochains jours, il y aura probablement aussi des indications op\u00e9rationnelles de la part de l'INPS et de la fonction publique, voire du minist\u00e8re du travail.<\/p>\n Il est certain que l'extension des permis est plus facile pour ceux qui sont d\u00e9j\u00e0 autoris\u00e9s et qui les utilisent d\u00e9j\u00e0.<\/p>\n En attendant les indications op\u00e9rationnelles, nous vous sugg\u00e9rons de convenir d'ores et d\u00e9j\u00e0 de l'utilisation avec l'entreprise ou l'administration dont vous d\u00e9pendez, en ajoutant ainsi les 12 jours suppl\u00e9mentaires aux 3 d\u00e9j\u00e0 utilis\u00e9s ou programm\u00e9s. Lors de l'introduction de votre demande, n'oubliez pas de citer \"l'article 24, alin\u00e9a 1 du d\u00e9cret-loi n\u00b0 18 du 17 mars 2020\". Vous pouvez \u00e9galement attendre les indications op\u00e9rationnelles qui vous parviendront de l'INPS (pour les particuliers) ou du Dipartimento Funzione Pubblica ou de votre propre administration pour les fonctionnaires.<\/p>\n Les autres r\u00e8gles relatives \u00e0 la r\u00e9mun\u00e9ration, \u00e0 la couverture sociale, \u00e0 l'interlocuteur unique, \u00e0 la distance maximale du domicile de la personne aid\u00e9e, etc. restent inchang\u00e9es.<\/p>\n Autres r\u00e9glementations en faveur des travailleurs handicap\u00e9s Ces personnes ne peuvent pas travailler m\u00eame si elles ne sont pas techniquement en cong\u00e9 de maladie. La combinaison des deux d\u00e9crets - le nouveau et celui du 2 mars - assimile cet \u00e9tat \u00e0 une hospitalisation, donc \u00e0 un \u00e9tat assimil\u00e9 \u00e0 la maladie et, \u00e0 ce titre, r\u00e9mun\u00e9r\u00e9. En m\u00eame temps - et c'est tout aussi important - l'absence n'est pas prise en compte pour le comporto, c'est-\u00e0-dire la p\u00e9riode d'absence pour maladie au-del\u00e0 de laquelle on n'a plus le droit de conserver son emploi et on peut \u00eatre licenci\u00e9 pour exc\u00e8s de maladie.<\/p>\n Dans ce cadre, le m\u00eame statut (hospitalisation) est reconnu jusqu'\u00e0 la fin du mois d'avril, ind\u00e9pendamment de la condition de \"surveillance active\", \u00e9galement aux employ\u00e9s publics et priv\u00e9s en possession de la reconnaissance d'invalidit\u00e9 avec connotation de gravit\u00e9 conform\u00e9ment \u00e0 l'article 3, paragraphe 3, de la loi n\u00b0 104 du 5 f\u00e9vrier 1992, ainsi qu'aux travailleurs en possession d'un certificat \"d\u00e9livr\u00e9 par les organes m\u00e9dico-l\u00e9gaux comp\u00e9tents\", attestant d'un \u00e9tat de risque r\u00e9sultant d'une immunod\u00e9pression ou de l'issue de pathologies oncologiques ou de l'ex\u00e9cution de th\u00e9rapies vitales pertinentes, m\u00eame s'ils ne sont pas en possession de la reconnaissance d'invalidit\u00e9 avec connotation de gravit\u00e9 (l'article 3, paragraphe 1, est suffisant).<\/p>\n Ici aussi, il y a des aspects d'application \u00e0 clarifier. Le plus d\u00e9licat concerne sans doute l'identification exacte des \"instances m\u00e9dico-l\u00e9gales comp\u00e9tentes\" appel\u00e9es \u00e0 d\u00e9livrer les certificats pr\u00e9vus par le l\u00e9gislateur. La lecture la plus coh\u00e9rente voudrait qu'il s'agisse des services de m\u00e9decine l\u00e9gale des ASL, m\u00eame si, d'un point de vue op\u00e9rationnel et temporel, cela pose un certain nombre de probl\u00e8mes.<\/p>\n En revanche, l'application semble plus simple pour les travailleurs titulaires d'un certificat d'invalidit\u00e9 avec une connotation de gravit\u00e9, qui pourraient acc\u00e9der \u00e0 la nouvelle possibilit\u00e9 simplement en le notifiant \u00e0 leur employeur. Ce dernier devra toutefois disposer d'indications op\u00e9rationnelles sur la mani\u00e8re de communiquer l'absence et d'obtenir une indemnisation.<\/p>\n Cong\u00e9 parental pour les parents<\/span> Pour le reste de l'ann\u00e9e 2020, une nouvelle formule de cong\u00e9 est introduite (Art. 23 - priv\u00e9 - Art. 25 - public) en faveur des parents (y compris les parents d'accueil), comme alternative aux cong\u00e9s mentionn\u00e9s ci-dessus (Art. 32 et 33) : 15 jours mensuels r\u00e9mun\u00e9r\u00e9s \u00e0 50% (au lieu des 30% des autres formules).<\/span><\/p>\n Le nouveau cong\u00e9 est normalement accord\u00e9 aux enfants jusqu'\u00e0 l'\u00e2ge de 12 ans et aux personnes gravement handicap\u00e9es, quel que soit leur \u00e2ge, pour autant qu'elles soient inscrites dans des \u00e9coles de tous niveaux ou h\u00e9berg\u00e9es dans des centres d'accueil de jour.<\/p>\n Le cong\u00e9 est accord\u00e9 alternativement aux deux parents, pour un total global de 15 jours par mois, et est soumis \u00e0 la condition qu'il n'y ait pas dans le m\u00e9nage un autre parent b\u00e9n\u00e9ficiaire des instruments de soutien au revenu en cas de suspension ou d'arr\u00eat du travail ou un autre parent au ch\u00f4mage ou sans emploi.<\/p>\n L\u00e0 encore, les lignes directrices relatives \u00e0 la demande de ce nouveau cong\u00e9 font encore d\u00e9faut.<\/p>\n Un dispositif similaire est \u00e9galement pr\u00e9vu pour les parents qui travaillent et qui sont exclusivement inscrits \u00e0 la gestion s\u00e9par\u00e9e ou pour les travailleurs ind\u00e9pendants inscrits \u00e0 l'INPS. Ils ont droit \u00e0 un cong\u00e9 sp\u00e9cifique pour lequel une indemnit\u00e9 est reconnue, qui compense partiellement le travail non effectu\u00e9.<\/p>\n Il convient simplement de souligner que tous ces avantages ne sont pas \u00e9tendus \u00e0 d'autres relations familiales que celles des parents\/enfants, telles que le conjoint, le fr\u00e8re\/la s\u0153ur, l'enfant\/le parent.<\/p>\n Comme alternative \u00e0 ces prestations de travail, le d\u00e9cret pr\u00e9voit (jusqu'\u00e0 la fin de l'ann\u00e9e) le versement d'une prime pour l'achat de services de baby-sitting jusqu'\u00e0 un plafond total de 600 euros, vers\u00e9e sur demande par l'interm\u00e9diaire du \"livret de famille\". L'INPS fournira des instructions op\u00e9rationnelles et contr\u00f4lera les d\u00e9penses. En cas de d\u00e9passement du budget allou\u00e9, l'INPS notifiera le refus des demandes re\u00e7ues (de celles qui d\u00e9passent le budget). Cette prime est \u00e9galement limit\u00e9e aux parents et non aux autres degr\u00e9s de parent\u00e9.<\/p>\n Droit au travail agile Ce que l'on appelle le \"travail agile\", et donc l'articulation flexible du temps et du lieu de travail, prend \u00e0 cette \u00e9poque une signification aux implications diff\u00e9rentes : il est utile d'\u00e9loigner physiquement les personnes de leur lieu de travail habituel afin d'\u00e9viter la propagation de la contagion. Cela signifie essentiellement qu'il faut, dans la mesure du possible, effectuer son travail \u00e0 domicile.<\/p>\n Un article sp\u00e9cifique (article 39) du nouveau d\u00e9cret pr\u00e9voit qu'\u00e0 titre exceptionnel (jusqu'\u00e0 la fin du mois d'avril), les employ\u00e9s souffrant de handicaps graves (article 3, paragraphe 3, de la loi 104\/1992) ou ayant une personne gravement handicap\u00e9e dans leur foyer, ont le droit de travailler en mode agile \"\u00e0 moins que cela ne soit compatible avec les caract\u00e9ristiques du service\".<\/p>\n Comme on peut le deviner, il s'agit d'un droit assez volatile et, en tout \u00e9tat de cause, limit\u00e9 aux situations o\u00f9 il est effectivement possible d'exercer ses fonctions \u00e0 distance. Un texte qui, de mani\u00e8re non n\u00e9gligeable, est annonciateur de litiges puisque l'appr\u00e9ciation de cette \"compatibilit\u00e9\" est plut\u00f4t discr\u00e9tionnaire.<\/p>\n Sur la base de ces indications, l'application du \"travail agile\" peut certainement \u00eatre demand\u00e9e si les conditions pratiques sont remplies.<\/p>\n En revanche, il est plus incertain de fournir des conseils en cas de refus, si ce n'est pour engager un litige dont le calendrier et l'issue sont incertains.<\/p>\n Fermeture de cr\u00e8ches D'une part, il y a un risque accru de contagion et, d'autre part, une charge de soins que la plupart des familles ne pourraient peut-\u00eatre pas supporter longtemps.<\/p>\n Le d\u00e9cret, en plus des facilit\u00e9s de travail plus larges d\u00e9crites ci-dessus, intervient sur ce point (article 47).<\/p>\n Les activit\u00e9s de tous les centres semi-r\u00e9sidentiels \u00e0 caract\u00e8re socio-assistentiel, socio-\u00e9ducatif, multifonctionnel, socio-professionnel, sanitaire et socio-sanitaire pour personnes handicap\u00e9es sont suspendues. Nous constatons qu'il s'agit pratiquement de tous, \u00e0 l'exception des centres ambulatoires de r\u00e9adaptation extensive et assimil\u00e9s.<\/p>\n L'autorit\u00e9 sanitaire locale peut, en accord avec les organes de gestion des centres de jour (mais uniquement les centres socio-m\u00e9dicaux et de soins de sant\u00e9), activer des interventions \"non reportables\" en faveur des personnes handicap\u00e9es ayant un besoin \u00e9lev\u00e9 de soutien en mati\u00e8re de soins de sant\u00e9, dans la mesure o\u00f9 le type de services et l'organisation des installations elles-m\u00eames permettent de respecter les mesures de confinement envisag\u00e9es.<\/p>\n Quelles sont les interventions \"non reportables\" ? La norme ne le pr\u00e9cise pas, ce qui laisse une marge d'appr\u00e9ciation aux ASL.<\/p>\n La disposition consacre \u00e9galement le principe selon lequel, pendant la dur\u00e9e de la situation d'urgence, les absences aux activit\u00e9s des centres, quel qu'en soit le nombre, ne constituent pas un motif de licenciement ou d'exclusion de ces derniers.<\/p>\n Outre les avantages en mati\u00e8re d'emploi mentionn\u00e9s ci-dessus, le m\u00eame article sur les cr\u00e8ches ajoute un \u00e9l\u00e9ment : l'absence de travail de l'un des parents cohabitants d'une personne handicap\u00e9e ne peut constituer un motif valable de r\u00e9siliation du contrat de travail (article 2119 du code civil), \u00e0 condition qu'elle soit communiqu\u00e9e \u00e0 l'avance et qu'elle soit motiv\u00e9e par l'impossibilit\u00e9 de s'occuper de la personne handicap\u00e9e \u00e0 la suite de la suspension des activit\u00e9s de la cr\u00e8che.<\/p>\n Services \u00e0 domicile Il s'agit d'une situation d'urgence en mati\u00e8re de protection civile qui entra\u00eene un \u00e9tat de n\u00e9cessit\u00e9. Dans ce cas, le d\u00e9cret pr\u00e9voit que les administrations publiques fournissent, \"en tenant compte du personnel disponible\" d\u00e9j\u00e0 employ\u00e9 dans ces services, m\u00eame s'ils sont employ\u00e9s par des entit\u00e9s op\u00e9rant dans le cadre d'une convention, d'une concession ou d'un contrat, des services dans des formes individuelles \u00e0 domicile. Alternativement, ces services peuvent \u00eatre rendus \u00e0 distance ou conform\u00e9ment aux directives sanitaires dans les m\u00eames lieux o\u00f9 les services sont normalement ex\u00e9cut\u00e9s, mais sans recr\u00e9er d'agr\u00e9gation et donc d'\"assemblages\".<\/p>\n Ces services peuvent \u00eatre r\u00e9alis\u00e9s conform\u00e9ment aux priorit\u00e9s identifi\u00e9es par l'administration comp\u00e9tente, par le biais d'une planification conjointe avec les organismes de gestion, en faisant appel aux m\u00eames op\u00e9rateurs et aux fonds ordinaires allou\u00e9s \u00e0 cet effet, \"dans les m\u00eames conditions d'assurance que jusqu'\u00e0 pr\u00e9sent, m\u00eame en d\u00e9rogation \u00e0 toute clause contractuelle, conventionnelle ou concessionnelle, en adoptant des protocoles sp\u00e9cifiques d\u00e9finissant toutes les mesures n\u00e9cessaires pour garantir la protection maximale de la sant\u00e9 des op\u00e9rateurs et des utilisateurs\".<\/p>\n En substance, le gouvernement s'attend \u00e0 ce que tout soit mis en \u0153uvre pour continuer \u00e0 fournir des soins ou une assistance, \u00e0 domicile ou ailleurs, tant que les directives visant \u00e0 contenir l'infection sont respect\u00e9es.<\/span><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Aggiornamento: Il decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18, oggetto di questo articolo, […]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":9554,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"gallery","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[186,176],"tags":[],"class_list":["post-5806","post","type-post","status-publish","format-gallery","has-post-thumbnail","hentry","category-articoli-disabili","category-news","post_format-post-format-gallery"],"acf":[],"yoast_head":"\n
\nNous confirmons, sur la base du texte officiel, toutes les analyses et consid\u00e9rations exprim\u00e9es dans l'article publi\u00e9 ci-dessous.<\/p>\n
\nUn article sp\u00e9cifique (article 24) prolongerait exceptionnellement - pour les mois de mars et avril 2020 - les permis de travail pr\u00e9vus par l'article 33 de la loi 104\/1992.
\nEn r\u00e9alit\u00e9, le texte litt\u00e9ral est plut\u00f4t ambigu et se pr\u00eate \u00e0 diff\u00e9rentes lectures ; l'article se lit textuellement comme suit : \"Le nombre de jours de cong\u00e9s pay\u00e9s mensuels couverts par une contribution th\u00e9orique en vertu de l'article 33, paragraphe 3, de la loi n\u00b0 104 du 5 f\u00e9vrier 1992, est augment\u00e9 de 12 jours suppl\u00e9mentaires au total, qui peuvent \u00eatre pris en mars et avril 2020.<\/p>\n
\nLa seconde lecture, moins favorable et conditionn\u00e9e par ce \"total\", est que pour mars et avril, un total de 12 jours de cong\u00e9 est ajout\u00e9. Ce qui signifie que le total des cong\u00e9s serait de : 3 (d\u00e9j\u00e0 pr\u00e9vus en mars) + 3 (d\u00e9j\u00e0 pr\u00e9vus en avril) + 12 (\u00e0 r\u00e9partir entre mars et avril) = 18 jours de cong\u00e9s au total entre mars et avril.<\/p>\n
\nUne autre nouveaut\u00e9 qui peut avoir un impact consid\u00e9rable sur les travailleurs handicap\u00e9s se trouve dans l'article relatif aux \"mesures urgentes pour la protection de la p\u00e9riode de surveillance active des travailleurs\" (article 26). Cet article amplifie certaines dispositions d\u00e9j\u00e0 pr\u00e9sentes dans le d\u00e9cret-loi du 2 mars. Il r\u00e9pond \u00e0 la situation singuli\u00e8re des travailleurs qui se trouvent dans cette situation de \"surveillance active\", que l'on appelle plus simplement \"quarantaine\", c'est-\u00e0-dire les cas o\u00f9 une personne est isol\u00e9e chez elle parce qu'elle a \u00e9t\u00e9 en contact avec des personnes infect\u00e9es par le CODIV-19.<\/p>\n
\nRemarques pr\u00e9liminaires : le syst\u00e8me des diff\u00e9rents cong\u00e9s (diff\u00e9rents en termes de conditions d'acc\u00e8s, d'objectif, d'opportunit\u00e9, de r\u00e9mun\u00e9ration) est bas\u00e9 sur le texte actuel du d\u00e9cret l\u00e9gislatif 151\/2001. En particulier, pour la garde et l'\u00e9ducation des enfants, nous nous r\u00e9f\u00e9rons g\u00e9n\u00e9ralement aux cong\u00e9s pr\u00e9vus aux articles 32 (cong\u00e9 parental) et 33 (prolongation du cong\u00e9 d'invalidit\u00e9).<\/span><\/p>\n
\nCes derni\u00e8res semaines, des termes tels que \"travail agile\" ou \"travail intelligent\" ont gagn\u00e9 en popularit\u00e9, bien qu'ils aient d\u00e9j\u00e0 fait l'objet d'une \u00e9laboration ces derni\u00e8res ann\u00e9es et d'une r\u00e9glementation relativement r\u00e9cente (en particulier la loi n\u00b0 81, articles 18\/23 du 22 mai 2017).<\/p>\n
\nCes derni\u00e8res semaines, le choix des \"cr\u00e8ches\" ou, plus justement, des centres semi-r\u00e9sidentiels, a fait l'objet de nombreuses discussions : faut-il ou non les fermer comme les \u00e9coles ?<\/p>\n
\nLe d\u00e9cret, quoique timidement, tente d'aborder (article 48), bien qu'avec des distinctions et en laissant une marge de man\u0153uvre aux administrations, la situation d\u00e9coulant de la suspension des services \u00e9ducatifs et scolaires et des activit\u00e9s sociales et d'assistance dans les centres de jour pour personnes \u00e2g\u00e9es et pour personnes handicap\u00e9es<\/p>\n